江蘇省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于做好2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作的通知

蘇發(fā)改能源〔2021〕641號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：

近期，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)）,部署了2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)工作，現(xiàn)將文件轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展的重要意義

2020年以來，習(xí)近平總書記對(duì)碳達(dá)峰碳中和作出了一系列重要講話和重要指示，明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電提出了新目標(biāo)和新任務(wù)。“十四五”期間，風(fēng)電和光伏發(fā)電將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展階段。發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電是我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重要舉措，是深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命的具體行動(dòng)。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的重要意義，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，有效構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，力爭(zhēng)全省2025年風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到6300萬千瓦（63GW）以上。

二、精準(zhǔn)把握我省風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)方向

“十三五”期間，在全省上下共同努力下，我省風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，雙雙突破千萬千瓦。到2020年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)分別為1547萬千瓦、1684萬千瓦。其中，海上風(fēng)電573萬千瓦，占風(fēng)電總裝機(jī)37.0%，較2015年提高了25.8個(gè)百分點(diǎn)；分布式光伏788萬千瓦，占光伏發(fā)電總裝機(jī)46.8%，較2015年提高了18.4個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。立足資源稟賦等省情實(shí)際，“十四五”期間，我省將進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電特別是風(fēng)電結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電和光伏發(fā)電，嚴(yán)格控制新上陸上風(fēng)電項(xiàng)目。

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要精準(zhǔn)把握我省風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是沿海地區(qū)要全力推動(dòng)近海海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)妥開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范建設(shè)。要充分發(fā)揮光伏發(fā)電發(fā)展方式靈活性等優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，

一是全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)展，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校等公共建筑屋頂整體規(guī)模化推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，大力發(fā)展戶用光伏，在新建工商業(yè)企業(yè)建筑開展光伏建筑一體化試點(diǎn)；

二是加快推進(jìn)“光伏+”綜合利用，鼓勵(lì)利用農(nóng)業(yè)大棚、魚塘水面、沿海灘涂、采煤塌陷區(qū)等資源復(fù)合開發(fā)光伏電站，推動(dòng)光伏發(fā)電在鐵路沿線設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)及沿線設(shè)施、新能源汽車充電樁等交通領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)光伏發(fā)電與大數(shù)據(jù)中心等信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)于利用鐵路沿線設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)及沿線設(shè)施等建設(shè)的量多面廣的光伏發(fā)電項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要簡(jiǎn)化備案程序，可由項(xiàng)目單位編制整體實(shí)施方案，作為整體項(xiàng)目實(shí)施備案等手續(xù)。

三、正確處理保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目關(guān)系

保障性并網(wǎng)規(guī)模是指，各省級(jí)能源主管部門依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重和全社會(huì)用電量，測(cè)算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進(jìn)而測(cè)算本地區(qū)年度必須新增的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，是完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的底線目標(biāo)，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。對(duì)于保障性并網(wǎng)規(guī)模以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。

保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目既有不同點(diǎn)，也有共同點(diǎn)，保障性并網(wǎng)項(xiàng)目需通過競(jìng)爭(zhēng)性配置確定，市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目需通過落實(shí)并網(wǎng)條件確定，兩者并網(wǎng)后享受同等權(quán)益，市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目不作為測(cè)算各年度保障性并網(wǎng)規(guī)模基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

納入國(guó)家能源局審定批復(fù)的省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，由省級(jí)層面分年度統(tǒng)一組織競(jìng)爭(zhēng)性配置，自動(dòng)納入保障性并網(wǎng)范圍內(nèi)；2021年1月1日之后的光伏發(fā)電項(xiàng)目（戶用光伏除外）,需全部通過競(jìng)爭(zhēng)性配置納入保障性并網(wǎng)規(guī)模，或落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件后納入市場(chǎng)化并網(wǎng)范圍。整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)按照國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》等要求執(zhí)行。保障性并網(wǎng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作細(xì)則和市場(chǎng)化并網(wǎng)條件另行發(fā)文通知。

四、加快推進(jìn)存量風(fēng)電和光伏項(xiàng)目建設(shè)

2020年12月31日（含）之前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目、以及競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目直接納入我省保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍。其中，平價(jià)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕594號(hào)）、《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕588號(hào)）執(zhí)行，風(fēng)電項(xiàng)目必須于2022年底前并網(wǎng)，光伏發(fā)電項(xiàng)目必須于2021年底前并網(wǎng)，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)并網(wǎng)的平價(jià)項(xiàng)目，將不再納入我省保障性并網(wǎng)范圍。

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要積極做好存量風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目單位抓緊落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，依法依規(guī)辦理用地、環(huán)評(píng)、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)報(bào)建手續(xù)后組織實(shí)施。

項(xiàng)目單位要充分尊重工程建設(shè)周期的科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一，科學(xué)安排項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，合理制定施工方案，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控，確保施工生產(chǎn)安全。省電力公司要按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司 關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2021〕445號(hào)）要求，加快配套工程建設(shè)，積極辦理項(xiàng)目接入和并網(wǎng)手續(xù)，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意后，電網(wǎng)企業(yè)要在適當(dāng)時(shí)機(jī)依法依規(guī)回購(gòu)。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要按照《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》以及我委《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2014〕1334號(hào)）等要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

五、加快構(gòu)建可再生能源項(xiàng)目庫

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2021〕704號(hào)）明確，從2021年起，每年初滾動(dòng)發(fā)布各省權(quán)重，同時(shí)印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進(jìn)行考核評(píng)估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各省按此開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建項(xiàng)目庫特別是光伏發(fā)電項(xiàng)目庫。要進(jìn)一步加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門溝通銜接力度，強(qiáng)化與土地利用、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃對(duì)接，對(duì)可再生能源資源進(jìn)行全面勘查評(píng)估，準(zhǔn)確掌握各縣區(qū)可再生能源資源可開發(fā)資源、開發(fā)時(shí)序等重要信息，加快建立項(xiàng)目庫，項(xiàng)目信息通過國(guó)網(wǎng)新能源云平臺(tái)填報(bào)（后續(xù)將及時(shí)發(fā)布操作指南）。